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福建省人民政府关于进1步加强和规范政府投资项目的发布BT关于融资建造管理意见的几点思考
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源头
作者
明信德工程咨询
时间
2014-03-24

福建省人民政府关于进1步加强和规范政府投资项目的发布BT融资

建造管理意见通知

福建政府〔2014〕9 号

  城市 、郡 (区)人民政府,平潭综合实验区管理委员会,省人民政府各部门、直属机构,大特区总站即时开奖,高校:

  现在《关于进1步加强和规范政府投资项目BT关于融资建造管理的几点看法》发给你,请认真执行。

  各级部门要加强规范BT项目建造管理与地方政府债务风险的控制和化解紧密结合,规范政府借贷融资机制,完善政府债务管理体制,加强责任追究与诚信风险防范控制。

  省资金 部门与省发展和改革委员会联合设立BT项目信息管理系统。省住房和城乡建造部、运输和运输部应与有关部门共同领导2014年5到月底,制定和公布全省普通公共租赁住房、道路BT项目金融家投标文件的标准文本BT条约标准文本,省发改委做好规范文本的协调和指导工作。

  各级政府应组织本区域的现有情况BT工程清理。在?中 ,尚未签署BT条约,应按照本意见的规范执行;符号 BT如果条约内容不符合本意见的要求,条约应通过协商更改。正在遵约过程中的BT条约,应按照这1意见的精神加强监督。区级和市级政府、平潭综合试验区管理委员会要总结整理清理情况,及时提交省发改委、财务处。

福建省人民政府

2014年2月21时间

 

 

 

关于进1步加强和规范政府投资项目BT关于融资建造管理的几点看法

  根据资金 部和其他四个部门的说法《关于取缔地方政府非法融资的通知》(财务预测〔2012〕463号)、《福建省政府债务管理办法》(福建政府〔2013〕49号)和其他有关规定,进1步加强和规范政府投资项目BT融资建造管理,有效防范政府债务风险,现提出以下意见:

  1、严格适用的项目条件

  (1)适用项目收起来,scale,limit,exchant。BT该模型仅适用于符合法律、法规或国务院规定的可以借入政府债务的公共租赁住房、道路和其他项目。其他人确实改善了人民的生活、1项符合公众利益并迫切需要建造的项目,应优先考虑通过BOT、BOO、PPP、银行贷款、通过发行地方债券筹措资金。

  (二)限制高危地区的使用。省级资金 部门关于高债务风险的通知、郡 (区),原则上,政府债务的规模不应增加,在本报告所述期间,债务风险很高,市、郡 (区)政府不批准在本地区实施建造项目BT模型。

  二、规范项目决策机制

  (1)制定严肃的计划。项目所有者应仔细组织和编制BT项目融资建造方案,严格设置BT项目的具体情况,主要内容包括:项目融资建造的内容、收起来,scale,limit,exchant、数量;金融家应具备的资格条件、能力和性能;条约双方的权利和义务;项目资金、质量、监测进展措施;回购条件和程序;工程造价分析;回购资金来源、基础等。

  (二)加强评价论证。项目所有人应当委托工程咨询单位具备相应的资质、律师事务所和其他社会咨询机构BT项目融资建造方案的评价与论证,工程评估谘询及谘询、项目管理、融资建造方案的可行性、符合法律法规等,发表评价意见。

  (三)完善的决策机制。强化政府责任,城市 、郡 (区)政府应该合理确定要实施的项目的建造规模。BT项目融资和建创建划由项目所属城市执行、郡 (区)政府召开1次政府常务会议来研究和批准。提交政府研究BT项目融资建造方案,必须伴随着改革、资金 、建造、有关部门出具的审核意见,如具有相应资质的中介组织的运输、评审意见等。未经政府批准,不得采用建造项目BT模型融资建造。

  (四)严格执行计划。项目所有者应当严格遵守政府批准BT融资建创建划的组织与实施,不得随意更改,有真正需要改变的地方,须经原获批准的政府同意。

 三、加强财务风险控制

  (1)坚持量入为出。市、郡 (区)政府应以该地区的金融现实为基础,认真预测地方资金 资源增长,对该区域偿付能力的科学分析,充分考虑多年来政府资金收支的动态平衡,在编制年度债务收支计划的基础上,根据项目计划,合理确定年份BT项目数量和融资规模的上限。

  (二)突出的风险控制。各级资金 部门应BT项目融资包括在同1级别的政府债务规模管理中,加强风险预警和控制。对于高风险地区或债务还本付息严重困难的地区,省资金 部门应当按照有关规定进行风险通知。各级有关单位应当按照有关规定,及时BT地方政府债务管理系统中的项目融资信息输入。

  (三)严格的资金管理。市、郡 (区)政府资金 部门应制定和实施该地区BT项目资金回购计划,并纳入地方政府债务收支管理计划,协调同级政府资金 资源解决项目回购资金问题。

  四、加强工程招投标管理

  (1)公开招标选择资助人。BT项目金融家由项目所有人公开招标选定,不得用作“政府会议纪录”等形判定。

  (二)招标实施的严格要求。严格执行全省BT金融家投标文件的标准文本,按照规章制度开展招标活动。出资人的招标,应当在项目初步创建和投资拟议预算核准后进行。业主应当委托招标代理机构组织有关招标事宜,采用自组织招标方式的,依照国家关于自投标条件的规定。该项目的业主应该在该国、省级招标信息指定信息网发布招标公告和中标结果。招标公告应当载明项目的基本情况、总投资、建造期、回购模型、预期投资回报率、预期融资利息、预期回购期、BT融资实施计划审批单位、项目所有人姓名、项目负责人等。中标的结果应包括选择金融家的结果和投资回报率、融资利息、回购期等。

  (三)明确招标文件的主要内容。项目所有人应以核定的估计数为依据、编制预算的招标文件。招标文件应当明确界定金融家的融资能力、建造管理能力和合规信誉等方面的要求。在?中 ,金融家在项目中投资的金额不得低于项目的投资额BT条约总价35%,且不得低于项目所在国规定的项目资本比例。投标人应提供经审计的财务报表和其他材料,以证明他们有能力作出贡献,向符合条件的银行和其他金融机构提供中长期贷款意向书。

  (四)参与单位的投标选择。项目调查、创建、管理人 、建造、重要设备和材料的采购必须依法公开招标。以投标方式选择的金融家具有相应的资格能力,能够依法自强、创造性,相应构造、重要设备和材料的采购不得用作招标方式邀请,由金融家直接承担,金融家应提供相应的建筑、生产资格证书和其他认证材料。

  (五)完善招标组织形式。项目调查、创建招投标工作由业主组织;工程管理人 、招标由业主组织,金融参与;工程建造、重要设备和材料的采购,由金融家组织投标,项目所有人的参与。

  五、规范签约履行

  (1)使用标准文本。项目所有人和金融家签订的条约,由省级有关行业主管部门制定BT条约标准文本,条约应当按照中标人的招标文件和投标文件签订,双方同意在条约中遵守这1意见,不得缔结偏离条约实质内容的其他协议。

  (二)成立项目特区总站即时开奖。与项目所有者签署BT条约后,金融家应当在项目现场设立适合项目建造管理的项目特区总站即时开奖,项目建造的具体实施。项目特区总站即时开奖是1家有限责任特区总站即时开奖,由金融家全资拥有或控制的。项目特区总站即时开奖成立后,与项目所有者、金融家签署了1份关于该项目建造的补充协议,与金融家共同承担对项目所有人的连带责任。项目特区总站即时开奖股东或者股份组成发生变化的,应征得项目所有人的同意。金融家自己筹集资金投资该项目、银行贷款和其他资金来源,确保它就位,在项目所属财务部门的专门监督下,在项目财务部门的特别监督下,将其存入项目特区总站即时开奖的特别帐户、特别帐户管理,接受项目所有者的监督管理。论项目特区总站即时开奖的建立、监督和管理方法,应该在BT条约中的具体协议。

  (三)规范条约执行。金融家应严格执行有关政府投资项目的规定,完成条约中约定的建造内容。与项目规模有关、使用、标准的创建变更,应征得项目所有人的同意,并按照项目投资管理的有关规定报投资主管部门批准。办理建筑手续,由项目所有人、金融家或者项目特区总站即时开奖应当按照有关规定联合声明。

  (四)严格条约估价。BT条约总价1般是建筑和安装工程的费用、BT投资者的财务费用及其计入总价,应当由项目所有人使用的资金数额等组成。在?中 :建造和安装工程的费用1般按固定总价支付。将总价格计算在内时,应考虑到项目所有人所支付的金额,1般包括实际发生的测绘、勘探、创建、管理人 、拟议预算、决算、有关技术服务的费用,如中介咨询,土地征用、拆除 、安置及其他相关费用,以及项目管理费用等。条约总价应控制在批准的投资拟议预算内,并就各种升降因素及相关的不可预见的工程变更达成1致意见。BT建造期和回购期金融家资金的利率不得高于中国人民银行同期发放贷款的基准利率1.21次。

  (五)执行项目责任。项目特区总站即时开奖应根据创建文件组织工程建造,项目管理的实施;参与项目完成的验收、负责信息的归档和传递;负责质量缺陷责任期间的维护管理工作;参保建筑工程所涉及的各类保险及条约约定的其他事项。金融家、项目特区总站即时开奖及其法定代表人对工程质量实行终身责任制。

(六)禁止分包和担保。金融家和项目特区总站即时开奖不得将条约全部或部分内容分包出去,不得允许建造、设备材料供应商预付款建造。各级政府及其有关部门、项目所有人不得为金融家和项目特区总站即时开奖提供各种资金 资源的融资担保和支持。项目所有者、金融家、任何项目特区总站即时开奖不得成为金融家、项目特区总站即时开奖的其他项目融资BT项目担保权的设定。

  (七)在项目的早期阶段做好。项目所有者应按照政府投资项目基础设施程序执行项目建议书、可行性研究报告、计划、通行权 、环境影响评价、项目建造的初步创建和其他初步工作,负责项目中的土地征用、拆除 、满意、移民工作。

  (八)加强业主监督。项目所有者应监督金融家与基金的整合,纳入基础设施项目管理,监督工程质量、建造进度及其他建造管理,做好建造总体进度计划审查工作,编制财务决算供完成,委托同级财务投资评估机构对项目价格结算进行审计、竣工决算,组织项目竣工验收。项目所有人应当审查金融家或项目特区总站即时开奖提出的最优创建,依法执行有关审批程序。

  (九)规范回购和转让。项目所有人应当按照条约约定的回购条件付款、付款方式及回购期,并预留不少于建筑及安全工程费用的款项5%质量裕度,优质债券将在最后1期回购中退还,没有考虑到利息。在工程建造过程中,接受资金 资金,所有这些都应用作回购资金来源。回购期不得在工程质量缺陷期内终止。工程竣工验收后,已通过验收,项目所有人应当按照条约逐项核实回购条件、提出。必要时委托相应的资质中介机构进行评估。符合回购条件的,项目进入回购期,如,金融家组织整改,直到满足回购条件。整改还不能实现,按照条约约定的方式处置。

  六、加强工程管理人

  (1)加强部门监督。各级发展和改革部门要做好项目审批服务和招投标工作的协调指导工作。各级资金 部门应BT该融资项目包括在政府债务收入和支出计划的管理中,完善政府债务管理体制,加强同水平次政府债务的风险防范与控制。工程资金全过程管理人 制度的建立,并将项目纳入绩效管理,进行绩效评估。各级生活和建筑、运输等行政监督部门应当指导业主和项目特区总站即时开奖办理建造手续,监督调查、创建、建造、与工程建造有关的管理人 和重要设备、主要材料采购招标,和建筑许可证、工程质量、安全与进步。各级管理人 部门要做好与之配套的工作BT与工程建造活动有关的管理人 对象的监督。各级审计部门要做好BT项目专项审计,对项目竣工决算进行审计,并将其纳入领导干部经济责任审计的重要内容。

  (二)认真问责。发展与改革、资金 、生活与建造、运输、运输等部门应承担责任,严格执法。如果投标者是通过公开招标方式选择的,则该项目未能进行公开招标,项目所属地方政府发展和改革部门的监督,并接受相关投诉。该项目所属的地区是政府债务的高风险地区,违反本意见的规定通过的BT图案 ,项目所属的地方政府,应当由项目的下1级政府资金 部门自行改正,在你自己改正之前,资金 部门应当暂停项目资金的分配。这违反了项目的适用收起来,scale,limit,exchant、没有按照规定的程序作出决定、未执行的方案执行情况、不使用本意见中规定的标准文本、转包 、使用项目提供安全性、违反这1意见的人,如投标、投标等,违反本意见,项目所属的地方政府的生活和建造、交通等行政监督部门责令改正,在改正之前,暂停工程建造,不得办理有关手续。

  (三)加强信用评价。将BT项目金融家和参与单位的信用评估,包含在省级工程建造领域的项目信息和信用信息共享平台的收起来,scale,limit,exchant内。金融家和BT项目参与单位在项目融资建造过程中受到有关行政监督管理部门的处罚或者有严重违约行为的,由有关行政监督管理部门依法处罚,按照有关规定,不得参加省级政府投资项目建造的竞争。

  名词解释:

  1.BT模型:政府授权的项目所有者,通过投标确定项目金融家,金融家应当承担项目的融资和建造,在项目完成和验收后移交给项目所有人,项目所有人应当按照条约约定回购。

  2.BOT模型:政府通过条约授予特区总站即时开奖1段时间的特许经营权,为建造和运营特定的公共基础设施批准其融资,并允许它通过向用户收费或出售产品来偿还贷款,收回投资及赚取利润;在特许权期满时,基础设施是免费移交给政府的。

  3.BOO模型:政府通过条约向特区总站即时开奖授予特许权,建造和运营1个工业项目,但该工业项目并未移交给公共部门。

  4.PPP模型:政府与私营机构之间,在城市基础设施建造中进行合作,或者提供某种公共物品和服务,基于特许权协议,结成伙伴关系,以吸引民间资本参与融资建造,在减少政府债务的同时,,给特区总站即时开奖带来投资机会。

  5.债务比率:年底债务余额与政府该年综合资金 资源的比率,是衡量该地区债务规模的1个指标。如果债务比率超过100%,表示该区域的债务风险很高。

  6.偿债比率:还本付息与政府该年度综合资金 资源的比率,这是该区域还本付息压力的1个指标。如还本付息比率超过20%,这表明,该地区偿还到期债务的压力很大,高风险。

  7.逾期债务比率:年底逾期债务余额与年终债务余额之比,是该区域中无法在到期时偿还债务的比例的1个指标。如果逾期债务比率很高,表示该地区存在偿债困难,有更高的风险。

 
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